В период пандемии власти некоторых регионов предпочитали покупать аппараты ИВЛ и другую  медтехнику не у официальных производителей и их дистрибьюторов, а у компаний-посредников, накручивающих свою маржу. Почему?

Начало

«Сложно сказать, как заказчики выбирают поставщиков, чтобы заключить с ними контракт без конкурса. Применительно к медицинской технике и медицинским товарам, я думаю, что у каждого заказчика есть свои наработанные поставщики — каждый заказчик начинал впопыхах обзванивать поставщиков, когда ему срочно нужен был, например ИВЛ, и договариваться», — полагает Екатерина Петрова.

Это подтверждают и данные нашего мониторинга. В большинстве регионов медицинскую технику поставляли местные компании, которые занимались поставками медтехники в рамках региона задолго до пандемии коронавируса.

В коронавирус образовался рынок перекупщиков — компаний и индивидуальных предпринимателей, которые никогда ранее не занимались медицинской техникой и вообще не имели отношенияк медицине.

И Екатерина Петрова, и Ирина Соколова считают, что появление в госзакупках компаний-перекупщиков в целом не является негативным процессом.

«Если говорить в целом о закупках, ничего сверхкритичного в этом нет. Это обычные посредники — какую цену смог выбить у поставщика или дистрибьютора, сколько смог предложить на конкурентной закупке, на этом и заработал, это бизнес, — рассуждает Петрова. — Но когда речь идет о медицинской технике, компания должна осуществить монтаж, обслуживание, обучение персонала — она должна иметь соответствующие компетенции. В этом смысле довольно критично, когда медтехнику поставляют компании или просто индивидуальные предприниматели, которые первый раз на рынке. Здесь возникает много вопросов. Как вы дальше будете с этим оборудованием жить и в случае чего предъявлять претензии ИП, который закроется через полгода».

Тем не менее у каждой марки медицинской техники есть свой официальный дистрибьютор. Российскую технику, как правило, продают сами производители или их дочерние предприятия; у зарубежных компаний в России тоже есть свои дистрибьюторы. Наш мониторинг показал, что большинство регионов имеют собственных поставщиков среди местных компаний и индивидуальных предпринимателей, с которыми они работали до коронавируса. Поставщики по большей части тоже специализируются на конкретных товарах — одни поставляют аппараты ИВЛ (причем могут специализироваться на аппаратах конкретных компаний), другие — рентгены или томографы, лекарственным обеспечением занимаются совсем другие поставщики.

Почему заказчики в основном предпочитают покупать технику не у официальных производителей и их дистрибьюторов, а у компаний-посредников, которые, по сути, перекупают ее у дистрибьюторов и накручивают свою маржу?

«Возможно, в этом есть какой-то коррупционный мотив, — предполагает Петрова. — У меня складывается ощущение, что заказчикам порой без разницы, у кого покупать товар. Они могут заключать контракт с малоизвестными и однодневными компаниями по завышенной цене, чтобы потом вывести денежные средства, с серьезными поставщиками на такое не договоришься. Или неизвестный поставщик — это заранее чья-то компания, которая уже участвует в схеме».

Помимо региональных компаний, поставляющих медицинскую в технику в свои регионы, в России есть межрегиональные поставщики медицинской техники, которые в коронавирус получили огромные портфели госзаказов.

«Дочка» Ростехнологий — АО «Концерн радиоэлектронные технологии» (АО «КРЭТ») собрал в коронавирус самый большой портфель заказов. Концерн производит и продает самую востребованную в коронавирус медтехнику — аппараты ИВЛ марки «Авента». В начале пандемии российские власти признавали дефицит ИВЛ и обещали нарастить производство российских аппаратов.

В итоге российские медучреждения больше всего закупали именно российские ИВЛ, а в марте 2020 года правительство РФ обеспечило основной объем госзаказа, закупив 5700 аппаратов ИВЛ и ЭКМО за 7,5 млрд руб., АО «КРЭТ» без конкурсов был назначен единственным поставщиком.

Покупка российской техники не всегда заканчивалась для российских больниц хорошо — были случаи, когда «Авенты» возгорались, приводя к пожарам в медучреждениях, выходили из строя, у производителя были проблемы с документацией и сертификатами, а также с исполнением контрактов (регионам приходилось судиться с АО «КРЭТ» из-за несвоевременных поставок или вообще непоставок ИВЛ). Из-за возгоранийнекоторые регионы начали отказываться от поставок «Авенты», Росздравнадзор на время ограничил обращение части «авентовских» ИВЛ, а в Свердловской области суд оштрафовал производителя на 0,5 млн руб. за многочисленные нарушения.

На втором месте — группа компаний «Дельрус», бенефициарами которой являются братья Максим и Аркадий Гузовские, а также Роман Федотов и Юлай Магадеев. Они создали широкую сеть дочерних компаний в регионах — Северо-Западе (ООО «Дельрус-СЗРЦ»), Дальнем Востоке (ООО «Дельрус-ДВРЦ»), Центральной России (ООО «Дельрус-Центр»), Западном Урале (ООО «Дельрус-ЗУРЦ») и другие. Компании торгуют широкой линейкой медицинской техники — аппаратами ИВЛ, томографами и другим высокотехнологичным медицинским оборудованием. «Дельрус»давно работает на рынке медицинского госзаказа и является одним из его ключевых игроков, об этом говорило правительство РФ, когда в разгар пандемии назначило «Дельрус» единственным поставщиком медицинских масок, выделив компании льготный кредит на закупку масок за рубежом.

Корни компании ООО «НьюМедТех» уходят в Венгрию, там зарегистрирован ее владелец — New Medical Technologies. По данным венгерского бизнес-реестра, бенефициаром компании является некая Наталья Гадай. Авторитетный медицинский журнал Vademecum утверждает, что «НьюМедТех» связана с известным предпринимателем Виктором Харитониным — председателем совета директоров компании «Фармстандарт» — производителем известного лекарства «Арбидол».

ООО «Медтехника Республики Башкортостан» заработала, по нашим подсчетам, 3,7 млрд руб., являясь, по сути, поставщиком одного региона — Башкортостана. До 2017 года это было государственное предприятие, 100% которого принадлежало башкирскому министерству земельных и имущественных отношений, а затем было продано ООО «Медэкспосервис» местных предпринимателей Натальи Поляковой и Виктора Истомина. Несмотря на переход из государственных в частные руки, «Медтехника» сохранила привычный портфель госзаказов. Наличие якорных поставщиков медтехники в целом не характерно для российских регионов, в Нижегородской области есть свое государственное предприятие «Нижегородская областная фармация», ставшая основным подрядчиком нижегородских медучреждений в коронавирус.

Необходимость срочных поставок медицинской техники, медицинских препаратов и расходных материалов в российские больницы немогло не создать почву для злоупотреблений, а всеобщий карантин — ослабил контроль за расходованием бюджетных денег. Екатерина Петрова из «Трансперенси Интернешнл» свидетельствует, что отмена конкурсных процедур взвинтила цены на товары для лечения коронавируса. Большой разброс цен, по которым разные регионы закупают одну и ту же медтехнику, продемонстрировал доковидную проблему российской системы закупок, когда «все вроде бы законно»: заказчики вправе сформировать любую стоимость на товар. Отмененные в пандемию конкурсные процедуры не всегда могут отрегулировать стоимость до реальной рыночной цены, учитывая, что в коронавирус вырос спрос на медтехнику.

Если заказчик захочет сэкономить, он сделает это — найдет поставщиков подешевле, проведет конкурсные процедуры между ними. В других случаях мы можем наблюдать, как цены на одни и те же товары отличаются по стране в несколько раз. Вместо одного томографа или аппарата ИВЛ можно было купить еще несколько и помочь большему количеству людей. Добавим, что на запросы «Новой газеты» по теме отреагировал только глава администрации Большеврудского сельского поселения Алексей Музалев. Все остальные регионы оставили вопросы без ответов.

Авторы: Роман Романовский при участии Александры Александровой, Инны Гресевой, Алены Дударь, Ольги Забалуевой, Евгении Иванченко, Ирины Ковбасюк, Марины Кузнецовой, Дмитрия Любимова, Андрея Мужщинского, Александры Семеновой, Анастасии Сечиной, Ольги Сиромахо, Елизаветы Чухаровой, Анны Яровой

Редактор: Александра Джорджевич

источник: «Новая газета»

фото: ft.com

Метки статьи: экономика, эпидемия, коронавирус